2020年9月，中国在第75届联合国大会上承诺，“二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和”。“双碳”目标已成为推动中国绿色发展的关键主题。
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为助力国家实现上述气候目标，青岛市政府基于当地能源结构、资源禀赋、气候状况和地质条件，因地制宜地制定了基础设施优先的低碳转型规划，从而系统推动青岛市的低碳发展。
卢兰兰，亚行驻中国代表处高级项目官员（城市发展）
为支持青岛的低碳转型，亚洲开发银行（亚行）通过贷款支持了青岛智能低碳区域供热项目，先行示范区域供热项目如何实现零排放。
青岛智能低碳区域供热项目在项目设计过程中就考虑到，在淘汰燃煤电厂的过程中，仅靠单一清洁能源无法满足青岛市日益增长的热负荷需求，也无法实现城市供热的整体低碳转化。因此“多能互补” 即清洁能源与可再生能源的结合使用是推动青岛供热系统低碳转型的解决方案，对推动青岛市的碳达峰和碳中和至关重要。亚行支持的此项目在青岛低碳转型的路径中如何发挥战略性作用， 即在帮助改善当地空气质量的同时，又能使青岛区域供热系统更迈向低碳环保、取得可负担的经济规模化效益是有挑战性的。
在项目实施过程中，我们发现通过“分布式绿色能源（绿能）多能互补”可以满足青岛市局部区域不断增加的热负荷需求。绿能分布式多能互补指全部采用清洁能源和可再生能源进行分散式区域供热供冷。这种低碳解决方案行之有效，不会导致二氧化碳排放增加。项目为城镇集中供热规划所设计的方法可谓双赢，不仅有助于实现“双碳”目标，项目增加的成本还有望通过核证自愿减排量（CCER）交易而抵减。CCER是中国的温室气体自愿减排交易机制，将于2023年年内重新启动。
虽然青岛市仍然靠天然气为主提供集中供热，亚行支持的青岛智能低碳供热项目在青岛奥林匹克帆船中心（奥帆中心）示范了零碳排放供热——在不利用化石燃料的前提下满足区域额外的热负荷需求。青岛智能低碳供热项目的奥帆中心模块以“分布式绿能多能互补”为核心，综合利用海水源热泵、太阳能光伏、风能、空气源热泵、污水源热泵、工业余热回收等清洁能源技术为奥帆中心整个社区供热和供冷。2022年，奥帆中心被中国住房和城乡建设部认定为全国首个“零碳社区”。
项目除具有领先的低碳供热供冷技术外，还应用了实时智能需求测响应的供热调度系统。该系统按用户端舒适度自动做出需求侧响应，快速调节冷热供应量，大幅度加强节能减排。青岛奥帆中心“零碳社区”自2022年投入运营以来，每年能够直接节约用电量约303万千瓦时，节约用热量约2.2万吉焦，节约燃气量约5,500标准立方米，直接减少碳排放约8,663吨。
虽然绿能多能互补实际运行成本较高，至少30%的增量成本需要依靠财政补贴，但此类项目具备较高的额外性，有潜力产生CCER减排量，因为：（1）应用了先进的多源互补供热技术完全靠清洁能源和可再生能源实现；（2）二氧化碳减排量可规模化；（3）项目成本高需要财政补贴。通过实施青岛智能低碳供热项目发现，虽然完全依靠清洁能源和可再生能源的低碳供热会产生较高的成本，但有潜力通过CCER的开发和交易来降低成本。若项目产生CCER，就可在自愿减排市场进行碳交易，长远来看，还有望通过全国碳市场进行配额抵消。
青岛智能低碳供热项目在华北地区首次示范了综合低碳转型的供热技术，既满足了青岛市不断增长的冷热负荷需求，又为该市深化节能减排工作贡献了一臂之力。考虑到本项目能够大幅减少二氧化碳排放，还有可能产生CCER，如果有满足当地能源结构、地理、气候特征的绿能多能互补利用条件的话，此类项目可以进一步被推广和复制，以进一步减缓气候变化。从2024年起，本项目每年预计将减少：（1）煤炭使用量38.7万吨以上；（2）二氧化碳排放量百万吨以上。
本项目在实施过程中也支持了业主单位（青岛能源集团）从欧洲国家学习借鉴先进的低碳集中供热技术，包括实时需求侧需求响应、碳排放交易机制和自愿减排等。青岛智能低碳供热项目的运营模式及在产生潜在CCER方面的特征，可以进一步在中国其他区域以及亚行其他发展中成员国中广泛分享，以期促进南南合作。
作者：卢兰兰，亚行驻中国代表处高级项目官员（城市发展）
